【热门】中国城市大变局!高层定调,中心城市和城市群时代正式到来

来源:万利 时间:2019-11-15 18:13:21    

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中财委召开第五次会议指出:经济发展的空间结构正在发生深刻变化,中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式……增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力,增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。

这段表述意义深远。

它不仅明确经济空间结构之变,“中心城市和城市群”在其中处于关键地位,而且更进一步提出,要增强这些区域的经济和人口承载力。

这可视为最高决策层对城镇化大战略的一锤定音。

至此,“大城市化模式”终于呼之欲出。

 01“大城市化”来了诸多迹象表明,中小城镇化战略正在逐步退出,大城市化取而代之。

今年的政府工作报告明确提出,以中心城市引领城市群发展。

在此前后,“国家中心城市”、“推进城市群发展”,“培育发展现代化都市圈”、“收缩型城市要瘦体强身”先后进入规划。

这是影响深远的新变化,表明我国城镇化战略正在面临前所未有的大转向。

过去一段时间,以县域为主导的城市化一度占据主流,无论是建设用地指标、财政投入还是政策红利,都向这些地方投注。

然而,实践证明,万利国际建筑便政策不断,中小城市并未留住人口,也未能发展出足够有优势的主导产业,更未能实现整个区域的均衡发展。

相反,无论如何限制,人口、资本和产业,都还在向大城市聚集。

北上广深的资金总量和高新产业数量,在全国都是首屈一指。

广深杭成渝这些头部城市,每年的常住人口流入量都以数十万计。

与此对比,一些三四线城市陷入收缩困境。

最近,黑龙江鹤岗和甘肃玉门频频刷屏万利国际建筑这些地方普遍面临着经济增速下滑、收入增长过慢和人口持续流失的困境。

之所以会出现这种现象,在于大城市化更符合客观经济发展规律,也与城市扩张的逻辑相契合,发达国家的发展历史同样证明了这一点。

更关键的是 ,我国城镇化正在进入后半场。

如果说上半场以农民工进城为标志,后半场的关键就在于培育经济增长极,而“以中心城市引领城市群发展”无疑是重中之重。

这一切都表明,中心城市和城市群将是优先发展对象,小城镇将处于从属地位。

 02国家中心城市:谁是第十个。在所有大城市中,国家中心城市无疑具有重要地位。

国家中心城市,是我国城镇化体系的最高层级。

按照官方说法,国家中心城市居于国家战略要津、肩负国家使命、引领区域发展、参与国际竞争、代表国家形象的现代化大都市目前,我国已确定九大国家中心城市:北京、上海、广州、重庆、天津、成都、武汉、郑州、西安 。

不难看出,这些城市都是区域门户和交通枢纽,在全国经济矩阵中都处于领先水平,且都对应着强大的城市群,这些城市在各自城市群中处于主导地位。

这九大城市 ,综合优势突出、地理区位一流 。

北京作为首都,地位超然。

上海代表华东,广州代表华南,天津代表华北,成都重庆代表西南,武汉代表长江中下游,郑州代表中原,西安代表西北。

目前,第十个国家城市之争如火如荼 。

全国已有至少七大城市将国家中心城市作为冲刺目标。

这七大城市包括长三角的南京、杭州,山东的青岛、济南  ,东北的沈阳 ,东南的厦门,中部的长沙 。

那么,谁最有可能晋级第十个国家中心城市 。从地理区位来看 ,东北需要一个国家中心城市。

从经济实力来看,杭州南京一马当先 ,不过长三角已有上海作为国家中心城市从人口分布来看,人口过亿的大省山东似乎也需要一个国家中心城市,而济南和青岛则要首先面临“二选一”的竞争。

那么 ,最终谁能胜出,我们拭目以待。

 03城市群:谁是第四大城市群。与国家中心城市一样,城市群的地位正在变得日益重要。

根据十三五规划,我国共规划了19大城市群 。

这些城市群分布了大江南北,几乎覆盖了所有重要区域 ,成为区域协调发展和城市竞争的重要支撑。

这19个城市群定位不同、成熟程度不一,有的规划已经出台,有的还停留于概念,有的尚不具备形成城市群的条件。

这是19个城市群及其中心城市:三大世界级城市群:珠三角(广州深圳)、长三角(上海杭州南京合肥)、京津冀(北京天津)。

南方区域(3个):长江中游城市群(武汉、长沙、南昌)、海峡西岸城市群(福州厦门)、北部湾城市群(南宁)。

西南区域(3个):成渝城市群(成都重庆),黔中城市群(贵阳)、滇中城市群(昆明)。

北方区域(6个):中原城市群(郑州)、山东半岛城市群(青岛济南)、辽中南城市群(大连沈阳)、哈长城市群(哈尔滨长春)、山西中部城市群(太原)、宁夏沿黄城市群(银川)。

西北区域(4个):关中平原城市群(西安)、呼包鄂榆城市群(呼和浩特包头)万利国际建筑、天山北坡城市群(乌鲁木齐)、兰西城市群(兰州)。

在这19个城市群中 ,珠三角城市群已经升级为粤港澳大湾区,京津冀协同发展、长三角一体化都已步入正轨,发展相对成熟,城市融合更好 ,说是中国最成熟的三大城市群,并无疑义。

那么,谁会是城市群的第四极。前不久出台的《城镇化重点任务》已经透露端倪 ,根据文件:加快京津冀协同发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设。

扎实开展成渝城市群发展规划实施情况跟踪评估 ,研究提出支持成渝城市群高质量发展的政策举措,培育形成新的重要增长极。

有序推动哈长、长江中游、北部湾、中原、关中平原、兰州—西宁、呼包鄂榆等城市群发展规划实施,建立健全城市群协调协商机制。

加快出台实施天山北坡、滇中两个边疆城市群发展规划 。

可见,在粤港澳、长三角和京津冀之后,成渝城市群将会是重点打造对象。

而长江中游、关中平原等城市群则是“有序推动”,至于天山北坡、滇中则还处于“加快出台”阶段。

 04收缩型城市:哪些地方要谨慎。有的城市在扩张,有的城市在收缩。

今年4月,发改委首提“收缩型城市”,明确指出:收缩型中小城市要瘦身强体,转变惯性的增量规划思维 ,严控增量、盘活存量,引导人口和公共资源向城区集中 。

这意味着,收缩型城市,正式进入国家规划视野。

这些人口流失、产业衰退、城市空间不断闲置的城市,未来发展将会受到诸多限制。

那么,到底有哪些城市在收缩。目前,这方面并无官方数据。

根据清华大学建筑学院特别研究员龙瀛的研究,在2000年到2010年间,中国有180个城市的人口在流失,三分之一的国土人口密度在下降。

而首都经济贸易大学吴康副教授也曾发布研究成果称,2007~2016年间 ,中国有84座城市出现了“收缩”。

这些城市都经历了连续3年或者3年以上的常住人口减少。

一般而言,常住人口连续3年以上持续流失且缺乏回流的城市,均可被视为收缩型城市。

这一过程 ,如果伴随着人均GDP减少、财政收入下滑、城市建成区面积缩小,那么问题更加严重根据如是金融对2014-2017年人口数据的梳理,发现共有26个城市出现连续3年的人口净流出。

这其中 ,四川有巴中、内江和广元市三个城市入围,内蒙古有通辽一个城市,陕西有安康一个城市,其余的21个城市都集中在东北三省,其中,黑龙江8个,吉林7个,辽宁6个。

显然,城市收缩 ,会显著影响到资产价格。

房地产的根本支撑在于经济和人口,经济衰退,产业衰退,人口外流,那么原来的房地产价格自然难以维持 。

 05没有大城市 ,连竞争资本都没有大城市化模式在政策上被一锤定音,究竟意味着什么。其一,强省会获得政策加持。

要不要做大省会 ,要不要打造区域中心城市,这在过去争议不断,如今方向已经明确:做大中心城市和城市群,那么做大强省会就是题中之义其二 ,未来人口还会继续向大城市和城市群集中 。

今年4月,发改委出台文件指出,除了北上广深四大超大城市,其他城市都要放开或放宽落户限制。

其中,城区常住人口在300万以下的大城市,则要取消落户限制一旦大城市的落户限制不复存在,大城市对农村和中小城市的人口虹吸效应还会更加突出。

其三 ,大城市不只有虹吸效应,还有溢出效应。

发达的中心城市会反哺城市群的兄弟城市。

都市圈和城市群之所以被着重提及,就在于它们是实现区域协调发展的重要工具。

上海大都市圈,广佛肇,深莞惠的互动,充分证明这一点。

深圳制造企业向东莞迁移,深汕特别合作区、广清特别合作区的横空出世,都说明了城市群巨大的辐射效应和溢出效应其四,没有大城市的区域,恐怕连竞争资本都没有。

这些年的国家大战略 ,从都市圈、城市群到自贸区,以及产业和企业的竞争,无不围绕着大城市布局。

如果一个区域没有大城市作为支撑,那么恐怕连竞争的资本都没有。

所以,请接受大城市,认识大城市,并且拥抱大城市。

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